国内生产总值超百万亿元、经济总量占世界总量17%以上，14亿多人口的超大规模市场、今年上半年平均每天新增7.7万个市场主体……“十四五”开局之年，面对外部不确定性加大和国内疫情、汛情等多重冲击，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施宏观政策，中国经济复苏向好的强大韧性日益彰显。

为了更大力度利企便民，国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试。会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

优化营商环境可以破除影响企业生存发展的不合理限制，降低微观各类市场主体的制度性交易成本，有利于不断累积企业的核心优势和竞争力。优化营商环境，也会不断促进政府理清与市场的边界，坚持有限、法治和服务理念，更大程度上减少对市场主体的干预，发挥市场在配置资源的决定性作用。

同时，优化营商环境也会进一步提升对外开放水平，促进国内外资本向交易成本更低、市场化法治化便利化程度更高的地区流动。特别在当前全球对产业资本的竞争更加激烈，新冠疫情的长期影响和经济下行压力进一步加大的情况下，优化营商环境显得尤为重要。亟待开展营商环境创新试点，点上突破、以带动面，整体提升。

事实上，中国政府一直高度重视优化营商环境。“十四五”规划专门设立单独一节，为未来5年“构建一流营商环境”提出了重点任务。31个省份“十四五”规划都明确了营商环境的优化任务。目前，上海、北京、江苏、广东等出台了关于营商环境的文件、专项行动、规划法规。据不完全统计，目前全国范围内出台的营商环境的政策文件中数量突破200件。

另一方面，我国营商环境与市场主体和群众关切还存在不小差距，与国际先进水平还有较大提升空间。北京市《“十四五”时期优化营商环境规划》直言不讳地指出：市场准入仍存在隐性壁垒，事中事后监管体系有待完善，商品、服务、要素跨境流动的便利性有待提高，部分审批事项环节多、时间长的问题仍然突出，政府部门服务意识有待进一步增强，企业群众获得感有待进一步提升。

值得注意的是，因政府规划调整、政策变化导致市场主体的民商事合同不能履行，也有一些地区出现政府换届后“新官不理旧账”现象。此外，诚实守信的社会环境还需进一步营造，特别是在食品、药品、疫苗、安全等领域，惩戒失信违法的有力措施欠缺，失信成本过低，制假售假、商业欺诈、讨债骗贷现象仍然突出。

在这种情势下，中央政府适时选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，开展营商环境创新试点，除了展现“尊重地方和基层的经验、智慧和首创精神”这一基本理念外，更是期待地方因地制宜推进改革。毕竟，各地情况千差万别，工作基础也有不小的差异，营商环境领域的政策不一定适合所有地方，或者在某一阶段无法同时起步，以试点的方式分批分期推进，不失为高招妙招。

需要注意的是，创新和突破，是改革试点的灵魂所在。营商环境，离不开在先行先试中寻求突破，离不开地方首创与顶层设计的有效结合，离不开“自下而上”与“自上而下”的良性互动。

“上下同欲者胜”。于地方而言，须自觉同中央有关精神对标对表、及时校正偏差，确保中央政府的决策部署不折不扣执行到位。

从态度上讲，必须勇于担当，义无反顾，爬坡过坎，告别浮光掠影、浅尝辄止；从方法论上讲，把握重点、盯住难点、疏通堵点，坚持问题导向，按照问题清单，根据问题的轻重缓急和解决的难易程度，能够马上解决的马上解决，一时解决不了的，要尽可能想办法，力避“雨过地皮湿”的行为；从效用上讲，因地制宜开展试点，形成从试点选择启动到试点经验评估，再到经验复制推广的政策循环。这也有助于形成“一马当先，万马奔腾”的改革氛围。

6个城市试点要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全国优化营商环境的示范、突破、带动作用。有关部门要区分不同情况，加强试点工作的分类指导，已取得阶段性成果的要及时总结推广，进展缓慢和管理不规范的要加强整改，综合配套性强的制度创新要注意系统集成，提高改革试点工作有效性。

上亿的市场主体的呼声，需要更好地得到回应。如今，中小微企业仍旧面临众多困难。他们的合理关切，不能等闲视之。政府必须夙夜在公，不断改善营商环境，稳定市场预期，也给予企业家更多信心，不断吸引各类投资主体。

“没有最好，只有更好”。国家之间、地区之间的竞争一定程度上也是营商环境的竞争。这也决定了优化营商环境只有起点，没有终点。相信选择北京等六个城市开展营商环境创新试点，将会引领和带动我国新一轮营商环境优化和提升。当一个个市场主体都展现“鲜衣怒马”的傲气英姿，中国的“家底”才会更殷实。（作者陈升系重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任、政邦智库研究员）

（稿件来源：凤凰网）