要求抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节；审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。8月16日的国务院常务会定了这两件大事。

“丰年人乐业，垅上踏歌行。”就业一头连着公众的“饭碗”，一头连着经济社会发展的“基石”，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。解决好庞大人口的就业问题，始终是培育经济发展新动能，增强居民获得感、幸福感、安全感的必然要求。

2021年，伴随经济恢复和政策落实，稳就业保就业“蹄疾而步稳”。1-7月，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标任务的74.7%；全国城镇调查失业率均未超过5.5%。然而，7月中下旬以来，全国多地发生了洪涝、台风等自然灾害，多个省份再次出现了新冠肺炎疫情，加之国际经济形势错综相连、复杂多变，就业工作面临新挑战。

在这样的形势下，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求各地区各部门突出做好保就业工作。促进市场化社会化就业，加强高校毕业生、农民工等重点群体和困难群众就业帮扶，通过稳定就业保障群众收入和生活。

坚持普惠性与差别化相结合是我国促进就业政策的基本原则之一。这意味着，在加快建立公平普惠的政策制度的同时，还要做好针对重点群体和困难群众的就业托底工作。这既是确保全国就业形势持续稳定的关键所在，也是新征程上实现公平正义的应有之义。

针对高校毕业生，考虑到当前疫情反复，应进一步建立和完善“云招聘”平台，为用人单位和毕业生提供迅捷、方便和稳定的沟通渠道。搭建高校毕业生、校友互助就业“朋友圈”，共享就业信息、技巧和资源，鼓励“先就业”带动“后就业”。利用大数据筛查离校未就业高校毕业生，提供“一人一策”跟踪帮扶服务。同时，开通就业心理咨询，缓解毕业生心理压力。

除了高校毕业生外，数量庞大的农民工也是稳就业保就业的重点帮扶对象。他们的就业问题既体现在工作“有没有”方面，更体现在工作“好不好”方面。

总体上，农民工群体仍然面临着工资水平不高、劳动时间过长、福利保障不足、职业发展空间有限等困境。要实现该群体的高质量就业，统筹城乡就业举足轻重。既要提升城市对农民工及其随迁子女的包容程度，打通农民工进城就业的通道，又要提升农村对市民的开放程度，打通市民入乡创业、消费的通道，还要提升农村对农民工的吸引程度，打通农民工返乡创业的通道。

事实上，解决好就业问题，是经济社会发展的一项长期性、战略性任务，既离不开问需于民、问计于民的基层探索，还需以全局观、整体观和系统观的视野开展宏观思考和顶层设计。为此，8月16日的国务院常务会议审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

灵活就业是“十四五”就业促进规划的关键词。个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式，被视为稳就业、保就业、促增收的重要途径。在灵活就业方式上，一方面，引导劳动者以市场为导向，创办小店经济实体，带旺“烟火气”。

从1980年章华妹拿到我国第一张个体户营业执照开始，个体经济就是民营经济的重要组成部分。作为个体经济的升级版，小店经济能够满足城乡居民由生存型消费向享受型消费转变、由实物性商品消费向服务性体验消费转变的需要，从而有助于增强民众的幸福感、获得感。

截至2019年底，我国注册小店达到8000多万户，带动就业约2亿人。然而，当前小店经济存在经营成本偏高、融资难融资贵、同质化竞争严重等问题。故而以数字智慧为依托，融入时尚、潮流、品牌、文化等元素，在细分市场、深耕专业上做文章，打造“小而美”的特色小店，是未来重点。

另一方面，鼓励劳动者创办投资小、见效快的夜经济实体，点亮“夜生活”。“夜市千灯照碧云，高楼红袖客纷纷。如今不似平时日，犹是笙歌彻晓闻。”早在唐代时期，我国夜市就较为发达。脱胎于“夜市”的夜经济有其新的时代特点。随着我国进入上中等收入国家行列，城乡居民消费结构不断升级。过去的“夜市”以餐饮娱乐服务为主，如今的夜经济则既包括餐饮，又涵盖了旅游观光、体育健身、知识消费等多种形式。

民众对24小时不打烊的便利店、书店、健身房、餐厅、药店、博物馆等的需求与日俱增，催生出了许多新的就业机会。故而，可在夜经济经营场所优先安排低收入群体就业，做好就业兜底工作。同时，将夜经济作为抓手，打造夜经济商圈，发挥其对旅游、文化、体育等产业的带动作用，进而进一步提升吸纳就业的能力。

推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位，对于“十四五”期间的就业促进工作同样非常重要。2020年2月，人力资源社会保障部与市场监管总局、国家统计局联合向社会发布了网约配送员等16个新职业；2021年3月，发布了碳排放管理员等18个新职业。

网约配送员俗称“骑手”，是“互联网＋服务业”新业态催生的新职业，具有门槛低、就业时间灵活等优点。数据显示，2020年1-9月，已累计有超过400万名网约配送员通过美团实现就业增收，其中大量为农民工。但仍需注意的是，不少网约配送员面临着没有签订正式的劳动合同、缴纳社保存在户籍门槛、工伤保险缺乏等问题；同时，网约配送员与消费者因配送超时责任不清晰等原因而引发冲突的事件也屡见不鲜。

为此，需要尽快完善网约配送员等灵活就业人员的社会保障制度，尤其是要加强灵活就业人员的权益保护；同时，进一步规范和优化工作流程，营造网约配送员和消费者之间互相理解的舆论氛围。

碳排放管理员是从事企事业单位二氧化碳等温室气体排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等工作的人员，是碳达峰、碳中和愿景催生的新职业。“双碳”目标的实现，有赖于经济社会的全面绿色低碳转型。这种转型也会对就业产生显著影响。短期内，高碳部门的就业机会将呈现出减少或增速放缓的结果，而低碳部门则会迎来更多的就业岗位。长期内，伴随低碳技术投资的不断加大，更多新的技术层面和服务层面的工作岗位将被创造。

值得注意的是，包括碳排放管理员、密码技术应用员、服务机器人应用技术员、集成电路工程技术人员、工业视觉系统运维员等在内的新职业都对劳动力的技术水平、文化素质要求较高。考虑到当前我国高技能人才短缺现象较为明显的客观现实，未来需进一步加强职业技能培训，提升劳动者技能。（作者何可系华中农业大学经济管理学院博士生导师、政邦智库研究员）

（稿件来源：凤凰网）