近日，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（下称《意见》），从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投入与支持方式、改进科研绩效管理和监督检查等七方面，进一步深化中央财政科研经费管理改革，为激发科研人员充分释放创造性和展现创新活力再添新招、实招。

科研活动的主体是人，科研经费的投入支持是必不可少的保障。近年来，我国硬核科技成果越来越抢眼，天宫空间站在太空遨游，“天问一号”在火星上漫步，北斗卫星精确导航，月表采样返回成功实现……等等，这些重大科研成果，既是广大科研人员辛勤耕耘的结晶，也是全社会持续大加科研经费投入的硕果。去年，我国研发经费投入总量达24426亿元，占GDP的比重达2.4％，为史上最高，总量稳居世界第二。

今年是“十四五”开局之年，“十四五”规划明确提出，其间全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于“十三五”时期。

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。要在危机中育先机、于变局中开新局，必须向科技创新要答案。要创新，就要有投入。尽管近年来我们加大了科研经费投入力度，取得了积极成效，但在科研经费管理上存在一些问题，未能充分遵循科研活动的自身规律，制约了科研经费投入的产出效益。

比如，预算编制科目过细、预算调剂权有限，易造成“打酱油的钱不能买醋”的问题；再如，科研经费管理上重“物”轻“人”，较重视设备、交通、食宿等有形成本，未充分重视人的智力创新活动的智力补偿问题；还有，审批和报账程序冗长繁杂、限制条件多，过于强调预算执行进度造易产生突击花钱现象。诸如这些违背科研规律的问题，相当程度上束缚了科研人员的手脚，不利于科技创新实现高质量发展。

经费是为人的创造性活动服务的，而非人的创造性活动为经费服务。问题的症结找到了，才能对症下药，精准实策。

《意见》从预算编制、经费申请、分配使用到拨付进度、监督审计都做出了具体的规定，覆盖科研经费管理的全过程，集中体现对科研人员及其科研活动的放权、减负和激励作用。其中一大亮点，就是加大科研人员激励力度。《意见》明确，提高间接费用比例，其中，500万元以下的部分，间接费用比例为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，我们比任何时候都需要科技创。进一步改革完善中央财政科研经费管理，激励科研人员多出高质量科技成果，为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，可谓正当其时、正逢其势。《意见》的出台，一方面有力表明中央对科技创新的鼎力支持，另一方面也着眼于科研经费管理中的痛点、堵点，祭出有力度的举措，切实发挥好科研经费的保障和激励作用，让科研经费更好为科研服务。

三分部署、七分落实。要让科研人员在科研经费的改革完善中感受到实实在在的获得感、满足感，各有关单位要勇于担当，聚焦科研经费管理相关政策和改革举措落地“最后一公里”，加快清理修改与中央有关文件精神不符的部门规定和办法，把中央的好政策落实落细落地。同时，也要在政策执行过程中敢于创新，把合法合规与遵循科研规律有机结合，不断探索有利于科研活动的新做法，并形成可复制可推广的经验。

值得指出的是，通过“放管服”改革的方式给科研经费“松绑”，给科研人员及其科研活动更多的财力保障，也意味着提出了更高的科研创新要求。科研经费要花在刀刃上，提高资金使用效益，力争取得更多更高质量的科研创新成果，服务经济社会发展大局，形成科研经费投入、使用与产出的良好循环。（作者张德勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员、政邦智库研究员）

（稿件来源：凤凰网）