2021年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。

从督查组目前已经披露的情况看，郑州中牟县三刘寨调蓄工程以引黄调蓄工程报批，但并没有考虑调蓄灌溉功能，2017年7月完成蓄水的主库区被当地政府开发成为湿地公园；开封黑岗口工程原计划调蓄灌溉面积19.9万亩，同时每年向市区供水2000万立方米，但至今配套工程未完工，而挖出来的人工湖却于2015年起以“开封西湖”名义全力打造旅游景区。

此外，河南省水利厅批复同意三刘寨调蓄工程每年引黄河水量为305万立方米，但每年实际引水却达到2000余万立方米，黑岗口调蓄工程每年从黄河干流引水也达数百万立方米。

不仅如此，督察还发现，郑州市滨河国际新城水系、西流湖二期、莲湖等项目也存在未批先建、违规取水、批建不符等问题。

引黄调蓄灌溉变成了“人工造湖”，大量黄河干流水被白白浪费，而这种行为居然是以民生之名。这里边，没有农业发展，也没有民生保障，更没有生态保护，有的，只是无视黄河水资源紧张现实的“寅吃卯粮”。

黄河水究竟有多紧张？权威数据显示，黄河水资源总量仅占全国的2％，却养育着全国12％的人口，灌溉着全国15％的耕地，人均占有量仅为全国平均水平的27%。多少年来，如何分配黄河水，如何最大限度合理用水，一直是沿河各地颇为关注的事情。

造水景有没有必要？这个要根据各地的资源禀赋具体问题具体分析。河南缺水，2018年全省黄河水资源总量为57.47亿立方米，人均水资源量仅有200多立方米，不到全国平均水平1/10，水资源开发利用率远超国际公认的40%水资源开发生态警戒线。在这种情况下，当地有限的水资源就应该优先保障民生用水，无论是用于农业灌溉，还是用于城市供水，从价值排序上，毫无疑问均优于人工湖。

水是黄河最突出的问题，做好了“水文章”，黄河的事情就好办了。如何做到节约用水、集约用水、高效用水，落实最严格的水资源保护利用制度，是用好黄河水的重要原则，任何地方都不能例外。对此，必须有一个明确的态度。

一者，有必要启动调查，查一查原本旨在引黄调蓄灌溉的重点工程，究竟是怎样一步步演变为“人工造湖”的？这中间，有着怎样的决策过程、建设过程、验收过程？

再者，也有必要检讨一下近年来各地轰轰烈烈的造水景做法。特别是很多北方干旱城市，不顾水资源紧缺的刚性约束，竞相上马水景工程，结果导致原本就紧张的水资源更加紧张。这样的做法应该尽快得到纠偏。

据披露，今年全国人大常委会已将黄河保护立法列入立法计划。黄河保护立法的一个重要方面就是突出全流域水资源节约集约利用，把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”作为龙头，建立最严格的水资源保护利用制度。

黄河是中华民族的母亲河，事关中华民族永续发展。2020年8月31日，中共中央政治局审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，会议强调：要大力推进黄河水资源集约节约利用，把水资源作为最大的刚性约束，以节约用水扩大发展空间。

惟有从根本上改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，才能真正“让黄河成为造福人民的幸福河”。（作者任君系政邦智库研究员）