山河为证、岁月为名、民众为本。因为疫情，2021与2020似曾相似；因为抗疫，我们看得更清，见证着意志与定力。

年岁更替之际，政能亮编辑部结合2021年中央政府施政重点、施政亮点与民生热点，推出系列评论，以期梳理过往，重新打量新年期望。

文丨政能亮编辑部

“风光满目行色壮。不惮山高并水长。望到他乡胜故乡。”

新时代的统一战线，聚人心、聚人力、聚共识、聚智识。

12月24日，国务院总理李克强主持召开国务院参事、中央文史研究馆馆员座谈会。他说，建立政府参事制度和设立文史馆，是党的统一战线理论运用于国家政权建设的创举，是党和政府尊重知识、尊重人才的体现。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广大参事、馆员贯彻党中央、国务院部署，秉承己任、薪火相传，提出了很多有价值意见建议。

会上，国务院参事室负责人作了汇报，参事、馆员、特约研究员代表作了发言。

众所周知：统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。

2021年1月5日，新华社发文：近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。统一战线工作范围是：(一)民主党派成员；(二)无党派人士；(三)党外知识分子；(四)少数民族人士；(五)宗教界人士；(六)非公有制经济人士；(七)新的社会阶层人士；(八)出国和归国留学人员；(九)香港同胞、澳门同胞；(十)台湾同胞及其在大陆的亲属；(十一)华侨、归侨及侨眷；(十二)其他需要联系和团结的人员。

时下，凝心聚力做好党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的统战工作，无论如何强调都不过分。

党外知识分子的积极性创造性需更有效地激发

目前，我国具有大学以上文化程度的人口达2.18亿。知识分子是思想文化的生产者、传播者、布道者，是改革开放进程中的人才库、智囊团、生力军。当然，这一群体思想观念的多元性、选择性、差异性也较为明显。

曾几何时，高校教师一直被认为是体面、工作清闲、人际关系简单的代名词。其收入虽未必高，好在稳定。尤其是疫情肆虐的这两年，更成为硕博毕业生的职业首选。不过“职称晋升”“非升即走”的压力，是高校青年教师众多压力中的冰山一角。

“青椒”，是网络上对高校青年教师的戏称。他们大多出生于20世纪70年代和80年代前期，寒窗苦读二十余载终在高校谋得一席教职。通过笔者对西部某高校的调研，这些“青椒”的职称普遍不高，绝大部分的职称为助教、讲师等初级岗位，稍好一点的是副高职。至于薪资待遇，在高校群体中也不占优势。

相对于高校党内青年教师，党外青年教师的职级晋升机会较为渺茫，工资偏低。科研考核、教学评估、职称晋升、结婚生子、子女入学、赚钱养家……这些没有太多关系的词语，在现实中发生了复杂的因果联系之后，种种欲说还休的困顿，让他们中的不少人脚步趔趄、心生乏意，也让“夹心层”“不上不下”“境遇尴尬”成为挥之不去的标签。

显然，让这些“年轻的先生”成长为“大先生”“大家”，让创新型人才竞相涌现，绝不能只靠时间尺度的论资排辈，更有赖于空间范围的破而后立。

统战工作者在教学、科研、管理工作中，要尽可能用好“圆规”，描绘最大同心圆。推动相关统战工作暖起来、实起来，“圆规”才能定得准、转得动、画得圆。这就需要精准定位“圆心”，不断固守“圆心”，适时延长“半径”。

“圆心”，说到底是人心、善心。具体来说，就是给党外青年群体营造宽松良好的工作氛围，确保他们能心无旁骛地教书育人，研究学术。在生活上要坚持以人为本，以同理心和共情心关注党外青年教师的实际困难，并尽量帮扶。在高校教学、科研、职务晋升、校外挂职等各项事宜，涉及党外青年教师与高校其他工作者的利益分配时，应本着更为公平公正的原则和立场。

另外，还可大胆选聘党外高层次人才担任领导干部、智囊团、科研团队和教学团队负责人，大胆推荐党外高层次人才到地方政府部门挂职、任职，全力支持他们任政府参事、文史馆馆员、政协委员、党派组委，通过搭台子、压担子、指路子，激发其潜能。如此，方能形成薪火相传、人才济济的局面。也唯有如此，才能最大程度地保障党外青年教师情绪不受委屈，利益不受损失，进而推动统战工作再上新台阶。

非公有制经济人士值得被“温柔以待”

目前，我国私营企业出资人和个体工商户已超1.5亿人。

然而，新冠病毒大流行，标志着全球发展的根本性转折。突如其来的新冠疫情，让不少企业遭遇前所未有的挑战。原本就池小水少的非公有制经济，更是首当其冲，有的甚至遭逢“生死存亡”的处境：经营亏损、资金链断裂、裁汰员工、借贷无门……

党的十八大以来，广大民营企业主动参与供给侧结构性改革和国家重大战略实施，助力统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，深度参与精准扶贫、乡村振兴，积极参与社会公益慈善事业，协同参与社会治理。非公有制经济人士，用实际行动证明了“自己人”论断的科学性、权威性、正确性。

作为新时代的新明星，民营企业家在满足基本物质需求的同时，也在寻求着主体精神的回归。在相关的统一战线工作中，应当融政治引领于凝聚共识之中。马克思有言：“理论只要说服人就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。但是，人的根本就是人本身。”

共识之所以能够构建，就在于共识本身就具有真理和理性的特质。那种具有更大正义性、正当性的价值诉求和政治见解会产生更强的说服力。对待非公有制经济人士，无需强制和行政命令，只需“润物无声”，也能助推价值共识、制度共识和政策共识的构建。

“亲”“清”二字定位政商关系，揭示了我国新型政商关系的本质，不仅让政商双方在交往中都有规可依，更给领导干部同民营企业家打交道划出了不容逾越的红线，也拓展了弹性灵活的空间。

进一步团结和凝聚非公有制经济人士这一群体，是统战工作的重大理论和现实课题，需要久久为功。

新的社会阶层人士呼唤统战新思维

新的社会阶层人士，是改革开放以来逐步成长起来的一些新的社会群体的统称。

首次提出“新的社会阶层”概念是2001年。彼时，该概念包括：改革开放以来，新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。

到了2006年，新的社会阶层发生了变化，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，主要包括“六种人”：即私营企业主、个体工商户、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等。

最新的《条例》中，将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象。包括以下四个群体：

私营企业和外资企业的管理技术人员，是指受聘于私营企业和外资企业，掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员。

中介组织和社会组织从业人员，包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的专业机构从业人员，以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业人员。

自由职业人员，是指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员。

新媒体从业人员，是指以新媒体为平台或对象，从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动的人员，包括新媒体企业出资人、经营管理人员，采编人员和技术人员等。

从统战工作的角度来看，原来所讲的“六种人”中的“私营企业主、个体工商户”，一般不再称为“新的社会阶层人士”，而应归入“非公有制经济人士”。

众所周知，农民工是中国经济与社会的蓄水池、蓄电池。国家统计局北京调查总队2021年7月发布的《2020年北京市外来新生代农民工监测报告》显示：新生代农民工占比达到50.1%，已经成为农民工的主体。报告中的一句话，引发热议——“就业于劳动力密集型行业，从事信息传输、软件和信息服务业的新生代农民工占比大幅提高。”

这一表述，可视为并不涉及价值判断，只是事实描述。新生代农民工是指：出生于20世纪80年代以后，年龄在16周岁及以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。

2020年，外卖骑手首次以“网约配送员”的名称被纳入《中华人民共和国职业分类大典》，成为数字化劳动大军中的重要一员。从美团研究院的问卷调查来看，目前全国骑手月均收入为4950.8元，其中专送骑手月均收入为5887.0元，众包骑手月均收入为4557.2元，数据均高于全国农民工月均收入。

不少研究显示，近年来，中国新生代农民工和乡土的联系正在逐渐减弱，离开土地和农村的态度更坚决，融入城市的愿望也更迫切，谋求发展的动机更强烈。总体上，农民工群体仍然面临着工资水平不高、劳动时间过长、福利保障不足、职业发展空间有限等困境。

接下来，既要提升城市对农民工及其随迁子女的包容程度，打通农民工进城就业的通道，又要提升农村对市民的开放程度，打通市民入乡创业、消费的通道，还要提升农村对农民工的吸引程度，打通农民工返乡创业的通道。从这个角度看，有效推进以人为核心的城镇化，彻底改革二元社会结构，社会创新活力才能够真正释放出来。这，或可看作是极富智慧的统战效用。

做统战工作，看似找麻烦，但又省却很多麻烦。主动找的，只是小麻烦，但规避掉的，则是大麻烦。“搞政治就要不怕麻烦，不怕麻烦才能有良政。天下哪有不麻烦的政治呢？”这堪称时代警句。

统一战线，通俗讲就是大团结、大联合，把朋友搞得多多的，把敌人搞得少少的。从中国现代历史演进的规律考察，凡是统一战线稳固发展时期，便是政治昌明和社会稳定的良性时期。历史也昭示我们，形势越复杂严峻，任务越繁重艰巨，越要把统一战线工作做深做实。

惟有坚持求同存异，有事多商量，遇事好商量，妥善处理一致性和多样性的关系，寻求最大公约数，凝聚各方共识，政府施政才能更好地聚焦民之所望，民众也才会有更真切的获得感。（执笔人：政邦智库研究员刘洪英）