山河为证、岁月为名、民众为本。因为疫情，2021与2020似曾相似；因为抗疫，我们看得更清，见证着意志与定力。

年岁更替之际，政能亮编辑部结合2021年中央政府施政重点、施政亮点与民生热点，推出系列评论，以期梳理过往，重新打量新年期望。

文丨政能亮编辑部

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”

目前，我国市场主体总量已突破1.5亿户，绝大部分为中小微企业和个体工商户。中小企业是市场主体中的重要组成部分，肩负着促创业、保就业、供民生、助稳定等方面的关键使命。

今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。中小企业的抗风险能力弱，脆弱性强，极易受到危机冲击、市场波动、政策调整等因素的影响。

当前我国中小企业面临的生存困境和经营难题值得高度关注，也亟待各级政府部门伸出援手。一方面，新冠肺炎疫情散发和限电停电，让中小企业的经营受限、运转受阻、生意难做。比如，一些酒店、旅行社和景点在上一波疫情控制以后刚刚准备开门营业，但是疫情突发就使一切准备打回原形，刚刚稍有起色的生意急转直下。

再如一些地区为了完成节能减排目标任务，往往不经提醒和通知就大面积地拉闸限电，简单粗暴的政策执行让中小企业无所适从。因为限电停电而无法生产经营，订单纠纷和员工安置等都成为中小企业面临的棘手问题。

另一方面，入冬以来用工、原材料、物流、融资等环节的成本上升，使企业遭遇季节性烦恼。中小企业在市场上的议价能力偏弱，很多企业的利润率低，市场行情稍有风吹草动就可能使中小企业扭赢为亏。

以劳动密集型的餐饮业为例，疫情之下很多美食街遭遇闭店潮。这同用工成本高、客流量锐减、食材价格攀升等有关，也同企业得不到及时雨的政策援助有关。

在常态难题和非常态危机的双重挤压下，可以说很多中小企业是度日维艰，亟待获得政府部门的雪中送炭。

中小企业的原材料价格上涨，如何控成本？部分地区停电限电，如何为中小企业保用电？中小企业面临用工难、用工贵，如何稳岗位？中小企业的应收账款回款慢，如何防欠款？中小企业的物流成本高、产业链供应链不畅，如何扩需求？这些棘手问题刀刀切中了中小企业的命脉，如果不能有效破解，就会坐以待毙。

11月22日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，从九个方面提出明确具体的政策措施，包括加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任，并要求国务院相关部门及各地区按职责分工负责推进各项任务。

12月8日至10日，中央经济工作会议举行，提出要继续面向市场主体实施新的减税降费，特别是帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。与此同时，要引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。此外，会议还提出要加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

12月11日，工业和信息化部联合有关部门印发《“十四五”促进中小企业发展规划》，提出了“十四五”时期促进中小企业发展的5个目标、7项任务和9大工程，从发展环境、政策支持、公共服务、公平竞争环境、融资可得性、合法权益保护、创新能力和专业化水平等方面为中小企业发展保驾护航。

每年各级政府部门都会出台一系列政策措施，为中小企业排忧解难。今年的情势非比往年，更加需要对中小企业增强救助力度。值得注意的是，中小企业纾困解难需要真心实意和真金白银，使各级政府部门都能够关注和关心中小企业的问题，并拿出管用好用的政策措施。

中小企业的经营者和从业者往往高度依赖企业经营，企业存亡关乎他们的身家、就业、生计和出路。领导干部和公职人员要想企业之所想，急企业之所急，真正把企业的困难问题当作自己的困难问题，多一些换位思考和将心比心，少一些事不关己高高挂起。

要加强对中小企业的调研、座谈、慰问，抓住他们的难点痛点堵点，下大力气解决他们的急难愁盼。在涉企政策的制定方面，要多从中小企业的角度看问题，出台更多真招实招，使中小企业能够切实感受到政策关怀。

在中小企业生产经营成本居高不下的情况下，政府部门要想办法提供专项资金支持，在房屋租金、水电费、社保支出等方面减轻负担。比如，地方政府可以联合国有企业、大型企业，为中小企业提供必要的支持，尽可能降低他们的经营成本。

在保供电方面，要在电力供应稳定性和可预期性、电价调整等方面有所作为，免除中小企业无电可用之忧。要梳理和排查企业的用电需求，包括用电量、用电高峰期、调峰用电可能性、订单周期等方面，做到精准保供，避免伤及无辜。特别是对中小制造业企业，要保障其供电的稳定性，迫不得已需要限电停电则应有足够的提前量和防备措施。

当前中小企业面临的困境与挑战关乎其生死存亡，政府部门在帮助中小企业时不能雷声大雨点小，光说不做，蜻蜓点水，撒胡椒面儿。如果一些政府部门只是逐级转发文件，让政策空转而不是落实，让措施流转而不是奏效，那么中小企业就像久旱盼甘霖的树苗一样，看着雷声滚滚、雨露来临，却无法浇透地和真解渴。

对于中小企业来说，政府部门要解决真困难，真解决困难，使困难得到实质性破解。只有真金白银地投入政府财政资金和政策资源，真正让利于企、还利于企，才能使中小企业得到实质性救助，并增强中小企业的能力和韧性。

政府部门在为中小企业纾困减负的同时，也要考虑如何增效赋能。换句话说，助力中小企业既要做减法，也要做加分。

比如，要考虑为中小企业提供招工用工、融资担保、租金减免、贷款展期等方面的各类创新性服务，真正解决“最后一公里”的触达问题，使中小企业可以得到迫切需要的政策支持。

再如，要考虑如何创新服务方式和监管手段，为中小企业提供增值服务，避免对中小企业的不必要干扰，使其能够获得更多商机活力，有更多获得感。（执笔人：中国人民大学公共管理学院教授、政邦智库研究员马亮）