发布时间:2021-12-24 10:22:22
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年尾逼近。这一年无论是疫情防控还是经济发展,我国的表现整体上可谓稳健,特别是进出口快速增长,形成亮点。尽管全球局势依然风云压抑,但正值我国加入世界贸易组织整整20周年之际,中国无疑从这20载春秋中有效总结了发展经验,坚定了发展信心,选择了坚持扩大开放、推行全球自由贸易、公平贸易的道路。
就像市场经济的一般规律一样,外贸领域的基本战阵也是“企业冲锋,政府后勤”,但又存在外贸领域的自有特点。日前,国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议,部署了一系列支持外贸的措施,反映了对此等局面的深刻认识。
首先,外贸注重政府“搭台”的广域性。目前,这方面最重要、最宏大的议题的是帮助、鼓励企业适应RCEP生效后的新市场环境。《区域全面经济伙伴关系协定》是2012年由东盟发起,历时八年,由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定,自2022年1月1日起正式生效实施。
明年开始,RCEP区域内外国家货物的海关关税率、原产地管理规则等均会有明显的区别。如果善识相关规则、用好开放承诺,就能有效扩大优势产品出口和有竞争力的产品进口。随着成员国之间联系的增多、互动的增强,根据国常会的要求,地方应该更积极地利用区域内资源,如积极引进区域内资金、人才,增强我国企业的竞争力,加强区域内高端、绿色产业链和制造业项目的合作水平。
RCEP不只是为了做生意,也包括了对制度建设的推进意义。较之全球化,经济区域化可能是接下来十年更重要的世界经贸主题。故而,根据国常会要求,我国将继续推动协定的更多成员生效实施和协定机制化建设,深化区域内合作,与更多的国家打造地区经贸合作主平台。
在这个过程中,政府部门既要“向上看”、“向外看”,不断借鉴国际先进规则、优化营商环境,加大参与国际标准制定和对接力度;也要“向下看”、“向内看”,建立自由贸易协定实施的公共服务平台和专家队伍,让更多中国企业能够享受到更多区域协定的红利,包括通过政府购买服务方式进一步加强对中小微企业的“送智”培训,提升企业经营者们理解和应用协定规则能力。
其次,外贸需要政府“支撑”的实惠性。外贸是商业“外战”,是中国企业和外国企业的较量。政策得力的话,就是为企业提供了稳固的后方基地。
本次国常会涉及了几个突出的方面,一是出口退税和其他减税降费的实施力度。即便维持名义退税率不变,政府压缩退税平均时间,就意味着实际税负的减轻。二是金融支持。这不仅包括政府引导银行结合外贸企业需求创新保单融资等产品、推行远期结售汇、物流融资等微观金融服务,还包括保持人民币币值基本稳定,避免汇率暴涨暴跌对企业进出口的履约和创收带来的困扰。三是供应链服务。
外贸最基本的特点之一是货物的“翻山越岭”、“漂洋过海”,在疫情导致的不安年代,供应链的失灵已给包括美国在内的诸多国家制造了大量民生难题。中国的跨境物流虽然绩效“火热”,但这一现象的反面却是违规收费、哄抬运价等乱象。故而,政府部门既要柔性鼓励航运企业和外贸企业、甚至跨境电商平台等签订长期协议,特别是引导国有大型航运企业履行对中小微民营企业的社会责任,也要依法刚性打击种种带有反竞争色彩的违规行为。
供应链服务要实现能有效“运出去”、“运进来”。各地应当结合实际建立健全制度,在建设跨境电子商务综合试验区、海外仓、离岸贸易中心城市之际,做好通关、单证等专业化服务,助力“串联”稳定以中国为枢纽的全球性产业链和供应链,优化跨境电商零售商品进口清单、扩大进口类别,实现内外贸产品同线同标同质化,降低加工贸易企业的内销成本。
供应链服务也要能有效“接得住”,在订单因故取消、货物“运不出去”时,也要有金融机构提供优化的出口信保承保和理赔服务,让中小微企业不至于因此过度受损。
总之,前路有困难,有诸多不确定不稳定不平衡的因素,但并非不可克服。我国将坚定支持世贸组织发挥作用,同时也会积极推进多双边自贸协定谈判。在高水平对外开放的大格局下,惟盼各界认真应对,以正确的理念、合理的跨周期调节措施,加强对企业配套服务,拓展贸易渠道,推动外贸稳定发展,做好对企业的纾困解困,让企业保订单、稳预期、站直身子,在风浪中迎来RECP开启后的外贸新纪元。(作者缪一知系政邦智库研究员)