近日，省发展改革委印发《推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确了陕西不同类型县城的发展方向和建设路径。根据《实施方案》，大城市周边县城将积极承接人口、功能、产业转移，发展成为西安都市圈内通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城；有资源、产业、交通、文化等比较优势的县城，将打造成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城；农产品主产区县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业；重点生态功能区县城以保护好生态环境为前提，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业，积极探索生态产品价值实现机制；人口流失县城加快转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强社会民生保障。

《实施方案》明确了陕西推进以县城为重要载体的城镇化建设主要任务，从大力发展县域经济、加强县城市政基础设施建设、健全公共服务体系、提升县城人居环境质量、推动城乡融合发展5个方面，提出29条具体任务措施，进一步激发县域经济发展动力、提升县城发展品质和综合承载能力。

同时，《实施方案》围绕“人、地、钱”三个方面提出4条保障措施。在“人”的方面，提出深化户籍制度改革，健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制和省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。在“地”的方面，提出加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，加快处置批而未供和闲置土地，积极开展全域土地综合整治试点，保障县城建设正常用地需求。在“钱”的方面，提出健全投融资机制，根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案，多渠道筹措项目建设资金，持续推进县级融资平台整合升级，提升县城基础设施建设融资能力。

到2025年，全省以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，县城居民生活品质明显改善，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城发展取得明显成效，全省县域经济生产总值超过1.6万亿元，年均增速高于全省1—2个百分点，生产总值超过200亿元的县（市）达24个。（记者 杨晓梅）