【招商引资内参正文】

一、把握大势，提升站位，切实增强抓招商引资工作的使命感和紧迫感

招商引资是经济工作的重要抓手，招商引资工作抓得紧、抓得实的地方，经济发展都呈现出了持久的动力和广阔的前景。各级各部门要从全局和战略的高度深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，切实把招商引资摆在更加突出的位置，站位再提高、压力再传导、工作再加强，迅速在全省推动形成大抓招商的生动局面。我们要从“聚力追赶超越”“直面问题挑战”“抢抓战略机遇”这三个方面来认识和把握。

第一，聚力追赶超越，以招商引资的实效推动经济高质量发展。我们要实现经济量的合理增长和质的稳步提升。当前，陕西仍然是西部欠发达省份，经济总量处于全国中游，与前面的标兵差距不小，后面的追兵又追得很紧，必须从扩大优质增量和提升优化存量入手，努力在追赶超越中实现高质量发展。

招商引资工作既是培育新增长点、扩大优质增量的“一号引擎”，也是促进资源要素重组、提升优化存量的“关键因子”，更是推动经济高质量发展的“源头活水”。

特别是我省发展正处在创新驱动和投资拉动并重的阶段，“十三五”即将收官，如果不加大招商引资力度，为“十四五”招引一批夯基垒台的大项目大企业，高质量发展将会变成一句空话，这就不仅是经济上的失误，更是政治上的失责。各级各部门一定要从推动陕西加快高质量发展的高度，从为三秦百姓谋幸福的高度，切实增强狠抓招商引资、聚力追赶超越的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第二，直面问题挑战，就是要清醒认识我省招商引资工作面临的严峻形势，以时不我待的紧迫感迎头赶上。“十三五”时期，全省实际利用外资和引进内资年均分别增长13.7%和15.4%，三星电子、奕斯伟硅材料、吉利汽车等一大批优质企业和项目先后落户我省，招商引资工作总体取得积极成效，有力带动了全省经济总量争先进位和经济结构调整优化。

但更要看到，我省招商引资工作还面临一些突出问题，形势不容乐观。

纵向看，全省合同外资、新签内资项目数量总体呈下降趋势。根据近三年统计结果，合同外资年均复合下降13.7%，今年新签入库省际合作项目与上年同期相比，一些地市出现明显下降。特别是引进的大项目好项目数量偏少，全省近三年新签约50亿元以上项目分别为94个、75个和24个，数量逐年下降。同时房地产项目偏多、制造业项目偏少，今年以来实际到位资金房地产业仍排在首位，高于制造业和农林渔牧业。

横向看，上海、广东、江苏、浙江等国内发达地区持续创新招商理念和方式，出台了一系列吸引全球企业目光的新政策新举措，已经步入了招商引资持续扩大、营商环境持续改善、发展步伐持续加快的良性循环。周边兄弟省份的招商引资工作也不断升温，各地都在千方百计抓招商、抢项目、拼投资，“你追我赶”形势逼人。面对“不进则退、慢进也是退”的严峻局面，我们必须保持强烈的危机感和紧迫感奋起直追，努力在新一轮竞争中成功“突围”。

第三，抢抓战略机遇，就是要善于发挥优势、紧紧抓住“窗口期”，以积极主动的姿态务求招商引资工作取得新突破。我省科教实力雄厚、交通区位便利、自然资源富集、产业体系完备、文化底蕴深厚、自然风光优美，具备做好招商引资工作的良好资源禀赋。

特别是近年来中央作出一系列重大战略部署，为陕西发展带来了前所未有的战略机遇：构建国内国际双循环新发展格局，带来了推动产业链转移和新基建建设的重大机遇；共建“一带一路”，带来了推动全方位高层次对外开放的重大机遇；新时代推进西部大开发形成新格局，带来了推动高质量发展的重大机遇；黄河流域生态保护和高质量发展，带来了推动生态环境全面优化提升的重大机遇；加快关中平原城市群建设，带来了推动城市发展方式和经济发展方式同步转型的重大机遇。

与此同时，受新冠肺炎疫情影响，全球产业格局出现调整，海外企业寻找产业和资金“避风港”的意愿十分强烈，国内经济形势持续稳定向好，形成了对国际资本的“引力场”。

从以上分析可以预期，陕西对大企业大项目的吸引力必将越来越强，融入全球产业链供应链价值链的程度必将越来越深。我们一定要敏锐洞察形势，善于危中寻机，紧抓有限“窗口期”，最大限度用好客观优势、发挥主观能动性，主动出击，持续用力，推动招商引资工作打开新局面、取得新突破。

二、把准方向，突出重点，以新发展理念引领招商引资高质量发展

落实新发展理念，推动高质量发展，基础在产业，关键靠项目，突破在招商。要把准招商方向，突出招商重点，为高质量发展构建更加强劲、更可持续、更抗风险的动能系统。

一要将“招大引强”与“延链补链”相结合，提升招商引资的准度。按照招龙头、补链条、聚集群的思路，一手引进“链主”企业，一手导入上下游企业，形成项目招引的“葡萄串”效应。

要在招大引强上实现新突破。瞄准大型外企、央企、国企、民企，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。比如，三星电子自2012年落户陕西以来，累计完成投资260亿美元，带动引进相关配套企业110家，起到了很好的示范效应。各地都要努力引进大块头项目，尤其要在投资50亿元以上的优质工业项目上争取突破，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。要在延链补链中提升竞争力。针对重点产业链上下游缺链部分进行延链、补链、强链，积极引进关键环节企业和配套企业，着力打通堵点、连接断点、畅通产业循环，并积极探索大规模、成建制、全链条引进企业，提升配套协作能力，降低企业生产经营成本，提高整体竞争力。

要在培育新的增长点上形成动力源。注重引进平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，特别是要下力气引进和培育一批成长性较好、市场前景广的瞪羚企业、独角兽企业。要进一步完善孵化培育体系，为各类孵化器配强硬件、创造环境，促进孵化器聚集要素、完善功能、优化服务，努力打造一批“隐形冠军”企业，形成新产业和新环境良性互动、大中小企业和谐共生的良好产业生态。

二要将“招商引资”与“招才引智”相结合，提升招商引资的深度。招商引资是推动经济发展和集聚产业的现实要求，招才引智是提升核心竞争力和支撑创新创业的有效路径，两者都是实现高质量发展的重要动力。

要坚持招商与招才并举、引资与引智并重，实现招商引资与招才引智同频共振、同步推进。要大力引进高端人才。紧盯我省发展急需的高层次人才、紧缺人才，用真情、下功夫、花本钱，吸引这些人才来我省从事学术交流和科研活动，开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务，努力把人才转化成资源、把智力转化成资本。

在招引人才过程中，要更多发挥各方面发展优势，建立良好的激励机制，提供精细高效的服务，保证人才引得进、留得住、有舞台、能创业。要大力引进创新团队。以产学研协作为抓手，引进一批对我省产业发展有重大推动作用、预期能带来经济效益和社会效益的科研团队，帮助解决研究场地、孵化场所，搭建“创新+金融”平台，让创新变创业、创业变企业、企业成产业。要大力引进先进管理理念。积极学习借鉴发达地区和国外大型企业在产品设计、企业经营、技术工艺、生产管理等方面的好经验、好做法，更加重视“微笑曲线”两端，提升我省企业现代化管理和经营水平，不断提高生产效益、产品竞争力。在这方面，西安市高新区出台了“招商10法”和“引智10条”，发挥了很好作用，大家可以学习借鉴。

三要将“海外引凤”与“国内承接”相结合，提升招商引资的广度。这次疫情客观上催生了全球资本避险、产业链变局、高端人才流动的趋势，我们要抢抓机遇，更好利用国际国内两个市场、两种资源，招引更多优质资本、优秀企业落户陕西。

要下大气力招引外资。发挥陕西作为“一带一路”重要节点的优势，围绕建材、能源、纺织、农产品加工等优势互补领域，与沿线国家和地区加强产能合作，大力培育引进外贸新业态新模式，不断拓展向西开放空间。要围绕国家即将出台的《鼓励外商投资产业目录（2020年）》，紧盯欧盟、港澳台、日韩、新加坡等发达经济体，在电子信息、智能制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域加大引资力度，争取吸引一批高能级外资项目落地。要积极促进跨国公司地区总部、研发中心、结算中心落户陕西，不断提升我省开放层次。要大力引进有关键技术但受疫情影响无法开工的海外公司在我省投资建厂，支持有条件的企业通过跨国并购引进行业知名品牌、先进技术，更好发挥外资在我省产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。要主动承接国内产业转移。由于国内产业分工深刻调整，发达地区产业外溢趋势持续加强，我省承接产业转移的空间十分广阔。向东，要衔接好东部沿海地区，重点招引装备制造、外贸加工、电子信息、现代服务业等产业，推动我省优势产业升级。向北，要衔接好京津冀地区，加强与央企、大型国企和科研院所的对接，争取在我省布局项目或分支机构。向南，要衔接好长江经济带，尤其是重庆、成都、武汉等重点城市，发挥地缘相接、人员往来密切的优势，依托我省产业基础招引项目，打造一批产业集群。

四要将“差异竞争”与“全省协同”相结合，提升招商引资的效度。招商引资，既要各市发力、千帆竞发，又要全省统筹、错位发展。

在差异竞争方面，各市要发挥比较优势，结合产业规划、区位、资源等要素条件，全力招引与当地优势对接融合的重大产业项目，确保每个市都能培育出若干具有强大市场竞争力的“拳头”产业、“拳头”产品。

关中各市要围绕协同创新发展，突出信息化、高端化、服务化、集约化，重点招引装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等产业项目，持续壮大主导产业。延安、榆林要进一步放大能源资源优势，紧盯煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤气油盐向化工产品转化，促进能源产品向清洁化升级、能源产业向中高端跃升。

陕南三市要坚持大绿色、大生态、大循环的理念，坚持产业生态化和生态产业化“双向共进”，着力引进一批无污染、与生态保护相适应生物医药、新材料、食品等项目，以及茶叶、中药材、食用菌深加工、文化旅游等生态资源开发项目，进一步形成绿色循环产业体系。

在全省协同方面，要做到招商引资一盘棋，统筹好地市之间、开发区之间的关系，切实解决各自为战、无序竞争、重复建设、资源浪费等问题，推动主导产业集聚发展、特色产业有序发展。

省商务厅、省发展改革委要牵头负责，建立全省重大招商项目流转机制，对各市在招商引资中不符合本区域重点产业布局的项目，推动跨区域异地流转，使项目与产业规划相符合、与资源禀赋相匹配、与要素保障相衔接。要探索完善流转项目共享利益机制，创新招商考核方式，让首谈引进地和项目注册地都能享受到项目收益。

三、压实责任，强化保障，把专业思维和高效服务贯穿到招商引资的全过程

招商引资工作走到今天，全国各地特别是发达地区早已脱离了“喝大酒、乱承诺、大呼隆”的阶段，正在加速从随意化向专业化迈进，从拼政策向拼环境和拼服务转变，我们要深入学习先进经验，不断更新思路理念，努力在这场竞争中赢得主动。

一要着力营造浓厚招商氛围。招商引资工作涉及面广，不能只靠招商部门一家单打独斗，要强化“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的观念，凝聚“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的共识。

领导干部要以上率下。地方党政主要领导要切实发挥第一责任人的作用，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重点问题亲自协调解决，带头研究、引进、推动大项目好项目落地，以亲力亲为的作风作出表率。要凝聚各方力量。切实发挥工商联、台办、外办、贸促会、驻外机构等部门的职能作用，充分调动各类商会、协会的积极性，内引外联、牵线搭桥，推动更多客商、企业来陕投资。要高度重视“以情招商”，以亲情纽带和乡土观念推动更多秦商在产业、总部、资本、人才、科技等多领域回归，形成聚拢发展的“雪球效应”。要完善诚信体系。加快推进社会信用体系建设，重视个人信用建设，严格兑现招商承诺，切实保障投资方合法权益，立足互利共赢解决合作分歧，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，决不能干“一锤子买卖”和“关门打狗”的事。

二要着力做深做实前期工作。前期准备工作扎实与否，直接决定了项目签约落地的成功率和实施过程的进资率。实践中，项目签约难、落地难、推进慢、阻力大，多数是因为前期工作做得不深不实不到位。

要建好招商目录。建立阶段性重点招引企业目录，主动上门宣传、洽谈、服务，不达目的不松手。建立国有投资平台目录，积极发挥财政资金、产业基金等作用，提升市场化运营能力，撬动社会资本，促进项目落地。建立创投基金、风投机构、金融机构目录，加强交流合作，充分发挥其桥梁纽带作用，在挖掘人才、培育项目、推动产业发展上谋求“双赢”。要做好项目选择。坚持规划跟着新发展理念走、产业跟着规划走、项目跟着产业走，结合发展定位和特色优势、产业基础、空间布局，设定产业与项目的准入门槛和标准要求，形成清晰的主导产业和特色产业招商路线图，挂图作战，从严把关，选准选优能够补齐壮大产业链、创新链、价值链的优质项目，切实做到“提着篮子选菜”，避免“装到篮子都是菜”。

三要着力提升招商专业化水平。要锻造一支业务过硬的招商队伍。要配强招商队伍，切实把懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍中，通过“请进来、走出去”等多种形式加大培训锻炼力度，使各级招商干部都能掌握全产业链知识。

要配好招商局长，把本地区经济工作的行家里手、对招商工作最有激情热情的优秀干部选出来、配上去。招商干部要始终保持一颗诚心、热心、恒心和进取心，勇于克难攻坚，善于谋事成事，真正当好政府的招商员、项目的娘家人、企业的“店小二”。要培养一种科学运作的“投行思维”。招商引资光靠行政干部还不够，必须加强政府团队、科技和产业团队、第三方专业团队的协作配合，对兼具价值潜力和风险的项目，要多方综合深入分析，踩准风口，大胆引进。合肥市在这方面已探索出成功经验，大家要认真学习借鉴。

要形成一套专业高效的招商方法。全面梳理产业链条，找准各自的短板弱项，找准产业链上的优势区域和龙头企业，进而定向招商、精准招商，做到有的放矢。各地要建立“链长”制，聚焦重点产业，逐一建立由主要领导担任“链长”、职能部门牵头负责、各方协同的招引工作机制，一个链条一个团队，一个项目一个小组，有针对性地开展招商活动。

四要着力发挥平台作用。各类园区平台是产业发展、招商引资的主战场，要持续推进大项目向大平台集聚，努力形成规模效应、马太效应。

要用好综合平台。依托高新区、经开区、自贸试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等成熟园区，进一步壮大企业实力，加强省内供需对接，鼓励企业之间、园区之内开展采购合作，促进上下游、产供销一体化抱团发展，构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系。要建好特色平台。依托西安经开区“一带一路”中欧国际合作产业园、榆林经开区高端能源化工国际合作产业园、汉中经开区中日现代中医药产业园等新建园区，用好本地资源禀赋，放大各自比较优势，在特色产业领域一点突破、分兵合围，切实打造一批高质量、品牌化的对外引资平台。要抓好创新平台。依托西部科技创新港、中科院西安科学园、西安全面创新改革试验区等科创平台，瞄准5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等战略性新兴产业，不断加强信息基础设施建设，促进科技、金融、产业、人才有机融合，构筑科学研究、技术开发、产品应用的创新生态环境。

五要着力打造高效保障体系。高质量的招商引资，必须有优质高效的服务保障体系来支撑。要强化服务理念。

加快推动政府服务数字化转型，通过减环节、减材料、减时限，进一步优化审批服务流程，加快项目推进速度，为企业提供更多便利。对企业的服务保障要一视同仁，既要保障好新签约项目，也要持续服务好已落地的项目和企业，打造公平公正的市场环境。要完善政策机制。对标先进地区，全面梳理现有招商引资各类政策，该制定的制定，该完善的完善，该废止的废止，注重政策的连贯性，增强政策的针对性和吸引力，确保政策效力。要注重政策的普惠性，减少“一企一策”，对特别重大的、有突出带动作用的大项目好项目，可以考虑在政策上予以突破。要加强要素保障。通过盘活存量、优化增量，提高土地利用率和产出效益，做到“地等项目、而不是项目等地”。要充分发挥政银企对接机制作用，整合现有资源力量，建立产业投资促进基金，为引进重点产业项目提供金融支撑。要结合各地用能实际和新上项目的用能需求，统筹使用能耗指标并适时开展评估调整，保障项目顺利实施。对一些要素需求较高、县区层面难以保障的要提级研究，省级相关部门要做好统筹协调，确保大项目好项目能够顺利落地。

同志们，今天招来的商、引来的资，就是明天的新产业、新动能。我们一定要以更加强烈的责任意识、更加饱满的精神状态、更加有力的工作举措，全力推进招商引资工作，为陕西新时代追赶超越作出新的贡献。